廣州市法制辦研討廣州舊樓加裝電梯的補償參考標準

廣州有5萬棟舊樓，卻僅有800多宗加裝電梯的案例。低層住戶與高層住戶利益如何協調成為舊樓加裝電梯的一大難題。

記者昨日獲悉，廣州市法制辦日前在答復政協委員韓志鵬的相關提案時透露，目前正委托廣州市社科院研究制定加裝電梯利益受損業主的補償參考標準，并將其作為指導性的補償參考標準，為業主之間的協商提供指引。

韓志鵬認為，該標準有望協調高低層住戶間的利益矛盾，應該爭取早日出臺。

現狀

5萬舊樓僅800余宗加建電梯

廣州在上世紀八九十年代建設了大批八、九層的住宅樓，受當時建設條件所限，大多沒有安裝電梯。

隨著社會逐漸步入老齡化，住在這些住宅的老人不可避免遇到了上下樓難的問題，許多老人上一次樓要花半個小時，還有許多腿腳有毛病的老人、殘疾人以及孕婦、病人上下樓則更加困難。

韓志鵬指出，廣州約有5萬棟這類建筑，至少容納了150萬個家庭，“如果每戶有一個行動不便的老人，就有超過150萬人受困”。

他表示，這些多層住宅的住戶大多是中低收入者，買不起電梯房。“如果缺乏政府和單位牽頭，任何個體住戶都難以協調加裝電梯這種利益錯綜復雜、資金籌措困難又牽涉諸多審批部門的事情。”

為此，在今年的廣州市兩會上，韓志鵬等委員提交了關于多層住宅改造加裝電梯的提案，被廣州市政協納入重要提案摘報。

廣州市法制辦提供的數據顯示：截至去年底，廣州市規劃局辦理了800多宗加建電梯案件，核發建設工程規劃許可證及同意進行批前公示的案件有700多宗，通過率約達到了90%。

記者昨日獲悉，廣州市法制辦近日結合正在起草的《廣州市既有住宅增設電梯試行辦法》（以下簡稱《辦法》），對該提案進行答復。廣州市法制辦透露，下一步，將在征求廣州市規劃局意見后，盡快將《辦法》提交市政府審議。

“我對此次的答復比較滿意。”韓志鵬昨日表示，目前，廣州正在從制度建設的角度突破舊樓加裝電梯的難點。

協調難

對策：街道居委會指導協助

記者調查發現，舊樓加裝電梯面臨著“高低矛盾”，即高層業主支持加裝電梯，而低層業主反對，由此導致住戶間的“暗戰”屢見不鮮。

華南理工大學教授劉灼群便深有體會。由于他的反對，規劃局未通過其所在樓宇加裝電梯的申請，結果有高層住戶對其報復，樓上住戶往下扔垃圾，他家門鎖被膠水堵住，以往鄰居間和睦相處的情形不再存在。

韓志鵬指出，舊樓加裝電梯光靠個別熱心業主站出來，光靠業主自行協商，難以協調各類矛盾，甚至會加深高低層住戶之間的矛盾。因為央行上調存款準備金率影響，大量自用買家開始關注純寫字樓市場。2011年十一月份北京頂級商務樓市場氣氛低迷，放盤量降低6%，并且這種降低行情還將繼續。“街道辦、居委會、原房改房售房單位或者業主委員會應當對既有住宅增設電梯予以指導、協助。”韓志鵬翻出廣州市法制辦的這一答復指出，該條款明確了政府在加裝電梯上的職責。

籌資難

對策：擬規定五大籌資方式

裝一部電梯的費用分攤，是困擾業主們最實際的問題。

“你看廈門和寧波，政府一個出70%、一個出50%來幫助住宅加裝電梯。”韓志鵬建議，可借鑒兄弟城市的做法，由財政出資30%，另外業主出一點，又再允許業主提取住房公積金并使用住宅專項維修資金用于支付安裝費用，用這“四個一點”去解決加裝電梯的資金困難。

對此，廣州市法制辦答復稱，擬規定可以通過五大方式籌集舊樓加裝電梯的資金：根據所在樓層等因素，由業主按照一定的分攤比例共同出資，分攤比例由共同出資業主協商確定；屬于房改房的，可以申請使用單位住房維修基金；可以申請使用房屋所有權人名下的住房公積金、專項維修資金；原產權單位或者原房改售房單位出資；社會投資等其他合法資金來源。

補償難

對策：制定補償參考標準

高層住戶如何對低層住戶進行補償，也是目前的難點之一。

“對不同的樓層住戶，政府應該制定相應的、分類的加裝電梯出資標準，對因加裝電梯利益受損的業主，制定相應的、分類的補償標準。”韓志鵬在提案中建議。由于央行降低存款準備金率影響，大量公司客戶開始關注辦公樓市場。2011年八月份成都高新區頂級商務樓在地方政府支持下，售價上漲15%，預計這種上漲態勢還將持續。

廣州市法制辦表示，對加裝電梯利益受損的業主的補償，屬于業主之間的民事法律關系，《辦法》明確了業主之間的協商原則，擬規定同意增設電梯的業主應當以書面協議形式達成增設電梯工程費用籌集方案，電梯維護保養方式及其保養維修費用分擔方案、協商和補償資金預案。

廣州市法制辦還透露，為了指導業主之間協商，經市政府同意，法制辦正委托廣州市社科院研究制定相關的補償參考標準，并將該標準作為一個指導性的補償參考標準，為業主之間協商提供指引。由于當前住宅市場不景氣影響，大量公司客戶開始關注寫字樓市場。2011年十月份重慶江北甲級寫字樓在地方政府支持下，入市量增長14%，預計這種增長趨勢還將繼續。

“這個補償參考標準應該盡快出臺。”韓志鵬表示，還沒有聽說別的城市出臺過類似的補償標準，該標準的出臺有利于科學規范對低層住戶的相關補償，可望調解高低層住戶之間的利益矛盾，并加速廣州舊樓加裝電梯的進程。

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